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安徽省高級人民法院關于征收拆遷行政案件審理中的若干問題
來源: 河北快3跨度奖金表 www.uchol.icu   日期:2017-10-09   閱讀:

安徽省高級人民法院關于征收拆遷行政案件審理中的若干問題

       近年來,全省法院受理的涉及集體土地征收,國有土地上房屋征收的行政案件數量居高不下,如何審理好此類案件一直是行政審判工作的重點和難點。為統一全省法院對此糞案件的裁判尺度,我們根據相關法律、法規規定,結合我省行政審判實際,對此類案件中帶有普遍性的問題進行了深入討論并形成初步共識,具體內容如下:
一、征收拆遷相關行政行為的可訴性問題
(一)關于征收補償方案
征收補償方案系征收決定的組成部分,是作出征收決定前的階段性行為,征收補償方案本身并不設定被征收人的權利義務,人民法院在審理征收決定或者補償決定時應一并對補償方案的合法性進行審查。當事人單獨對征收補償方案提起訴訟的,人民法院一般不予立案。
(二)關于征收公告
l、征收決定一般涉及人數眾多,客觀上難以逐一送達,故土地管理法規定,集體土地征收經法定程序批準后由被征土地所在的市、縣人民政府予以公告;國有土地上房屋征收與補償條例規定,房屋征收決定作出后,依法予以公告。因此,征收公告系征收決定的法定送達方式,其性質屬于告知被征收人及利害關系人征收決定的相關內容,其本身并不創設新的權利義務,對被征收人及其他利害關系人不產生實質性影響,一般不具有可訴性。當事人起訴起訴此類公告的,應當對其進行必要的釋明,告知其直接起訴征收決定。
2、實踐中,有的地方政府并未單獨作出房屋征收決定,而是直接在征收公告中載有征收的具體內容,該公告已經對被征收人及其他利害關系人設定了權利義務,實際上是征收決定與征收公告合二為一。當事人對此類征收公告提起訴訟,實質上不服的是征收決定。對此,人民法院應向當事人釋明,將案由確定為房屋征收決定,并將該征收公告作為征收決定予以審查。
3、實踐中,有些征收公告中增加了征收決定(征地批復)中沒有的內容,或與征收決定(征地批復)所載明的內容不一致(比如擅自擴大了征收范圍等),與征收決定(征地批復)相比較,公告中增加或者變更的內容如果對當事人權利義務產生了實際影響,則該征收公告不僅僅是告知行為,而是具有獨立法律意義的行政行為,具有可訴性。當然,公告中增加告知復議、訴訟權利及其期限的除外。
(三)關于征收決定的前置行政行為
征收決定作出前的前置行政行為(集體土地征收批復前的“一書四方案”、房屋征收決定前的立項批復、建設用地規劃許可、社會穩定風險評估等)處于不成熟階段。行政機關的最終行為(房屋征收決定或者征地批復)作出前,這些前置行為的效力具有不確定性,有可能被最終行為所否定。某一前置行為存在并不代表最終行為必然做出,其不會必然對原土地、房屋權利人的權利義務產生實質影響。被征收人單獨對前置行為提起訴訟的,一般不應立案,但應告知當事人可針對征收決定依法申請復議或者提起訴訟。
需注意的是:1、對于依申請的前置行為.行政機關拒絕批準或者拖延批準的,申請人可以訴其不履行法定職責;2在審查征收決定時,應對前置行為的合法性一并審查;3,法院已經對征收決定進行審查,并判決駁回原告的訴訟請求,判決生效后當事人又起訴前置行為的,應不予立案或駁回起訴。
(四)關于不履行對征收實施中的違法行為進行監督查處職責的行為
1、被征收人及利害關系人舉報建設單位等非行政主體采取暴力、威脅、斷水、斷電、斷氣、斷路等非法方式逼迫搬遷或者提供的安置房不符合國家質量安全標準等,有關行政機關不予處理或者拖延處理的,舉報人可以提起訴訟。
2、被征收人及利害關系人投訴,要求上級行政機關、監察機關履行查處下級行政機關征收與補償工作中的違法行為,下級行政機關、監察機關不予答復或者拒絕履行,投訴人不服而提起訴訟的。由于上級機關對下級機關的監督、監察機關對行政機關的監察屬于內部監督、監察,故該訴訟請求不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。人民法院可告知當事人對被投訴行政機關作出的行政行為直接申請行政復議或者提起行政訴訟。
(五)關于征收過程中的程序性行為
市、縣級人民政府及征收部門擬定征收補償方案、對征收補償方案進行論證、公布或征求公眾對征收補償方案的意見及公布意見修改情況、聽證、社會穩定風險評估、評估機構選擇、準備補償費、摸底調查詢問、補償登記等行為,均屬于程序性行政行為,不具有可訴性。
(六)關于執行征收決定的行為
征收決定實施后,行政機關注銷被征收人房屋登記、土地使用權登記或者收繳房屋權屬證書、土地使用權證書等行為,不具有可訴性
例外情況:l、當事人認為其房屋不在征收決定確定的范圍內上述行為提起訴訟。2、征收決定撤銷后,當事人要求恢復登記或返還權屬證書,行政機關拒絕恢復或者返還的,可以提起訴訟。
(七)關于強制搬遷行為
1、行政機關未作補償決定或已作出補償決定但未經法院審查準予強制執行即實施搬遷的,當事人可對該強制搬遷行為提起訴訟。
2、對于法院已裁定準予強制執行的,分兩種情況區別處理:一是以政府無權實施強制搬遷為由,請求確認強制搬遷行為違法的,人民法院不予受理;二是以政府實施的強制搬遷行為擴大了裁定準予執行的范圍或違法采取措施造成其損害為由提起訴訟的,人民法院應予受理。3、已經達成補償安置協議,被征收人不履行協議約定的搬遷義務,政府實施強制搬遷的,分兩種情況區別處理:一是已簽訂房屋騰空交付證明的,政府實施的拆除行為并非行政強制執行行為,該行為不可訴;二是雖然達成協議,但政府未申請法院裁定準予執行而自行強制搬遷的,當事人可以提起訴訟。
(八)關于受生效裁判效力羈束的行為
同一征收決定涉及眾多被征收人,多個被征收人不服征收決定提起訴訟的,區分不同情況進行處理:1、同時起訴的,系必要的共同訴訟,屬不可分之訴,作為共同原告,立一個案件;2、部分被征收人已對征收決定提起訴訟,人民法院受理后,其他被征收人又起訴的。尚未審理終結的,可追加為共同原告;已經審理終結的,尚未作出生效判決的可向起訴人釋明,同一征收決定正在審理中,判決結果對其適用,對其起訴不再立案。當事人堅持起訴的,立案后中止審理,待生效判決作出后,參照民事訴訟法相關規定,裁定該判決對其適用;3、訴征收決定案件判決生效后,其他征收行為人又對同一征收決定提起訴訟的,不予立案。
二、征收拆遷案件訴訟當事人問題
(一)關于原告資格
1、公租房、經租房、廉租房的承租人、集體土地承包經營權人
公租房、經租房、廉租房的承租人、集體土地承包經營權人與房屋征收決定(征地批復)、補償決定之間具有利害關系,具有原告資格。
2/起訴人以其系被征收房屋真正所有權人、共有人、繼承人等為由,起訴補償協議、補償決定以及要求履行補償職責
(1)有證據證明其系房屋所有權人,如房產證、生效判決、仲裁文書等,具有原告資格。
(2)有一定證據,但不能直接認定房屋所有權歸屬的,受理后告知一并解決民事爭議或先行民事訴訟,解決房屋所有權爭議。
(3)無任何證據證明,且協議中的被補償人有證據證明其系房屋所有權人的,起訴人的起訴無事實根據,不具有原告資格。
6、為公共利益、他人利益而舉報,要求查處違法征收行為。
當事人與舉報事項沒有利害關系,不具有原告資格。
7、被征收人對征收決定(征地批復)實施后的土地出讓、土地登記頒證等行為提起訴訟的,不具有原告資格?!噸謝嗣窆埠凸鍶ǚā返詼頌豕娑?,因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等,導致物權設立、變更,轉讓或者消滅的,自法律支書或者人民政府的征收決定等生效時發生效力。房屋征收決定(征地批復)生效之日起,原房屋所有權人(集體土地所有權人使用權人)己失去該房屋所有權(集體土地所有權、使用權),同時取得要求依法補償安置的權利,故對原房屋(集體土地)權利人的權利義務產生實際影響的是征地及其補償安置行為。其如認為征收實施機關未依法對其補償安置或者在實施征收過程中有其他違法行為,均可依法針對該行為申請行政復議或者提起行政訴訟,以維護自身合法權益。至于行政機關如何處置已被收回(征收為國有)的國有土地,與該土地原權利人已無利害關系。
(二)關于適格被告問題
1、起訴補償安置協議案件中的被告
(1)與征收部門簽訂的補償協議
房屋征收部門具有簽訂補償協議的法定職權,故當事人起訴要求履行補償協議、解除協議、確認協議無效等,應以房屋征收部門為被告,不應以市、縣級人民政府為被告。
(2)與征收部門委托的機構簽訂的補償協議
征收部門委托其他行政機關簽訂補償協議的,應以委托人房屋征收部門為被告。
(3)與政府確定的其他征收實施機構簽訂的補償協議
征收實施機構與征收部門不存在委托關系,其系作出征收決定的市、縣級人民政府所指定的,應以實際簽訂協議的主體為被告。
(4)與非行政機關簽訂的補償協議
協議簽訂主體與征收部門不存在委托關系,且自身不具備行政主體資格的,如指揮部、項目部等,以作出征收決定的市、縣級人民政府為被告。
(5)依據《城市房屋拆遷管理條例》的規定,取得拆遷許可的拆遷人(或者受其委托的行政主體)與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協議,屬于平等主體之間的民事協議,不屬于行政訴訟受案范圍。
2、訴強制搬遷案件中的被告
(1)實施強制搬遷的主體單一、明確的,以實際實施主體為被告。原告將街道、部門與縣級人民政府列為共同被告向中級人民法院起訴,無證據證明系該政府實施強拆,而街道、鄉鎮或部門承認強拆的,向原告釋明向基層人民法院提起訴訟;經釋明后,原告仍堅持起訴的,裁定駁回起訴;也可以由中級人民法院直接審理并作出裁判(裁定駁回對不適格被告的起訴,保留適格被告進行實體審理)
(2)多部門聯合實施強制搬遷,或者無法查明強制搬遷實施主體的,以作出征收決定(組織實施征地)的市、縣人民政府為被告。
(3)用地單位、拆遷公司等非行政主體實施強制搬遷的,查明是否受行政機關委托,受行政機關委托的,以委托機關為被告;未受行政機關委托的,不是行政行為,不屬行政案件。
(三)關于第三人問題
l、訴征收決定案件中的第三人
征收決定涉及眾多的利害關系人,如果將未起訴的利害關系人都追加為第三人,必將形成集團訴訟,給法院審理造成巨大的壓力,使問題更加復雜化,很難取得較好的社會效果。法院對被訴征收決定的合法性必須進行全面審查,其完全可以通過原告和被告提供的證據查清事實,正確適用法律作出判決。鑒于此類案件的特殊性,人民法院在一般情況下不宜將未起訴同時也未申請參加訴訟的利害關系人列為行政訴訟第三人。
2、訴補償決定、補償協議案件中的第三人
( 1)如果涉及征收公租房、經管房、廉租房、用于經營房屋的,無論是房屋的所有人一方起訴,還是承租人一方起訴的,法院都應通知未起訴一方作為第三人參加訴訟。
(2)以其系被征房屋真正所有權人或共有權人起訴,請求確認已簽訂的補償協議無效,或要求對其履行補償職責的,應追加行政機關認定的補償對象為第三人。
(3)已取得房地產權證書,征收中被認定為違法建筑不予補償或者補償低于合法建筑補償標準而起訴的,可以通知先前頒發權屬證明的行政機關作為第三人參加訴訟。
三、征收拆遷案件審理程序問題
(一)若干人起訴同一征收決定屬必要的共同訴訟,應當立同一案號,合并審理、判決。
(二)若干人分別起訴同一征收項目涉及的補償決定,系同類而非同一行政行為,應當分別立案,分別裁判。
(三)關于征收類案件涉及民行交叉的處理
l、民事權屬爭議案件的事實是訴補償決定案件的基礎事實,此種情況應采取先民事后行政的處理方式。
2、訴補償決定案件與民事爭議案件的事實互為基礎事實,此種情況下,能夠一并審理的一并審理,分別判決;不能一并審理的,民庭、行政庭及時溝通,同時作出相應判決。
四、對房屋征收決定的合法性審查
(一)職權審查
1、有權作出房屋征收決定的主體為市、縣級人民政府。
2、征收決定所涉及的對象應是國有土地上的房屋。己納入城市規劃區的集體土地,以及農民轉城鎮居民后所剩余的少量集體土地必須被依法征收,才能成為國有。如果市、縣級人民政府對原屬于集體所有而未經法定程序批準征收的土地上的房屋進行征收,應認定為超越職權。如果集體土地早已被批準征收為國有,征地實施機關在實施征地時未就被征土地上的房屋進行補償安置,且涉案房屋所在地現已處于城市規劃區的,可參照國有土地上房屋征收補償標準予以補償安置,無需再另行作出房屋征收決定。
(二)征收目的審查
根據《條例》第八條的規定,必須是為了公共利益的需要才能征收房屋,并列舉了六種屬于公共利益需要的情形。公共利益與商業利益并非完全對立,兩者通常存在一定程度的交叉,如在進行舊城區改建時,騰出部分土地用于商業開發并不意味著不符合公共利益,應當根據個案的具體情況進行判斷。
(三)主要證據是否充足的審查
在征收決定案件中,政府應當提供其征收房屋的建設活動符合相關規劃和計劃的文件或證明材料,包括符合國民經濟和社會發展規劃的材料,如立項批復;符合土地利用總體規劃的材料,如建設用地規劃許可;符合城鄉規劃和專項規劃的材料,如城市總體規劃、控制性詳細規劃、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、規劃主管部門的證明;對于舊城區改建的,還應當提供符合國民經濟和社會發展年度計劃的材料。政府應當提供文件本身或者主管部門的許可等直接材料,而不能以會議紀要等形式來證明其符合相關規劃和計劃。
(四)征收程序審查
主要審查市、縣級人民政府作出征收決定是否遵循下列程序:
1、對征收范圍內房屋權屬、用途、建筑面積、年代、結構等進行
調查登記;2、對征收范圍內無證房屋進行調查、認定和處理;3、
擬定征收補償方案;4、補償方案論證和公布征求意見;5、公布征求意見和修改情況及組織聽證,舊城區改建的,多數被征收人認為補償方案不符合《條例》規定的,應組織聽證;6、政府審批確定補償方案;7、社會穩定風險評估;8、政府常務會議討論決定;9、撥付征收補償費用;1 0、作出房屋征收決定并公告;1 1、收回國有土地使用權。
五、對補償決定合法性的審查
(一)關于補償對象的認定
1、補償對象一般應當是被征收房屋的所有權人及利害關系人。利害關系人包括公房承租人、經租房承租人、廉租房承租人、用于經營房屋的承租人。
2、被征房屋所有權人難以確定,如被征收房屋權屬存在爭議正在訴訟中或者短期內難以確定房屋所有人的,或者被征收人下落不明,短期內難以找到的,法院可以先不確認被征收人,審查其他有關補償的事實,根據查清的事實,作出中間判決。
3、設有抵押權房屋的補償問題。在房屋征收過程中,征收設有抵押權的房屋,抵押人與抵押權人應當就抵押權及其所擔保債權的處理問題進行協商。抵押人與抵押權人達成書面協議的,房屋征收部門應當按照協議對被征收人給予補償。達不成協議,房屋征收部門對被征收人實行貨幣補償的,應當將補償款向公證機構辦理提存;對被征收人實行產權調換的,抵押權人可以變更抵押物。
(二)關于被征房屋用途的認定
1、一般以房產證、土地證登記的用途為準。
2、登記為住宅,實際一直用于經營,已取得營業執照并提供了納稅憑據的房屋,仍應認定為住宅。但根據國辦2003年9月19日國辦發(2003) 42號《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》第四條的規定,各地可根據其經營情況、經營年限及納稅等實際情況給予適當補償。
3、實踐中各地做法有:(1)根據證照情況,將房屋面積折算成經營房面積;(2)進行貨幣補償時,補償標準商于住宅、低于登記的經營房。上述做法符合國辦發(2003) 42號通知精神,原則上予以支持,亦可自由裁量,在不引起連鎖反應的前提下適當調整。
(三)關于被征房屋面積的認定
l、對于已經登記的被征房屋的建筑面積,一般以房屋權屬證
書記載的為準。
2、對于未經登記的房屋,但有批準文件的,以批堆文件記載的面積,結合實際測量情況認定,小于批準面積的,按實際建筑面積計算,大于批準面積的按批準文件計算,超出部分另行處理。
3、未登記亦無批準文件,但根據當地政策系合法建筑的,以實際測量為準。
4、無有效證據證明,但征收部門與被征收人協商確定面積的,以協商結果為準。
(四)關于對被征房屋是否屬合法建筑的認定
l、已登記取得房屋權屬證書或未辦理房屋登記但取得了規劃許可的房屋,應認定為合法建筑。
2、未辦理登記,亦無規劃許可的房屋,不宜一律認定為違法,不予補償??悸塹嚼吩蚣捌氈櫓捶ú謊系紉蛩?,不少地方按某一時期航拍圖上的標注作為認定是否合法的依據,該做法符合公平原則,應予認可。
(五)關于對房屋評估程序的審查
l、評估機構的確定
征收部門確定評估機構名錄并予以公布,告知被征收人選擇和期限;由被征收入在規定時間內協商選定;協商不成的,由被征收人按照少數服從多數的原則投票決定(可按簡單多數,但應達到一定比例);投票無法形成多數意見的,采取搖號等方式確定并公布結果。
2、評估報告的提交
評估前,征收部門應對征收范圍內房屋權屬、區位、用途、建筑面積等情況調查登記,調查結果向被征收人公布,征收部門應向評估機構提供已公布的調查結果,包括已登記和未登記建筑物的認定,處理結果等情況。
3、公示分戶評估結果(初步)
征收部門收到分戶的初步評估結果后,應當在征收范圍內向被征收人公示。公示期間,評估機構應當安排注冊估價師對分戶評估結果現場解釋說明,存在錯誤的進行修正,公示期滿后向征收部門提供分戶評估報告。
4、分戶評估報告的送達
征收部門將評估報告送達被征收人。如果被征收入拒收的,邀請見證人在場,說明情況,在送達回證上載明拒收的事由和日期,并由送達人、見證人簽名,或者采用公證、拍照、錄像等方式記錄送達過程。
5、評估異議復核、鑒定
被征收入如果對評估結果確定的被征收房屋價值有異議的,應在收到評估報告之日起10日內向評估機構申請復核,收到復核結果之曰起10日內向被征房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。
(六)關于對房屋評估結論的審查
1、評估機構有無資質,評估人員有無資格。
2、評估程序是否合法。是否保障了被征收人申請復核、鑒定的權利;評估機構或評估人員與案件是否有利害關系;是否有兩名以上注冊房地產估價師簽名,加蓋評估機構公章,不得以印章代替簽字;是否符合評估規程。
3、評估結論是否明確,內容是否完整
評估結論必須以書面形式提供,其包括估價目的、估價對象、價值日期、價值類型、估價原則、估價依據、估價方法、估價結果等內容組成。
4、估價依據的材料是否充分可靠
被征收人拒絕在實地查勘記錄上簽字的,被告提交無利害關系第三人見證材料,估價機構在評估報告中已說明,被征收人無證據推翻的;被征收人不提供資料,拒絕評估人員實地查勘,致使房屋無法進行評估,評估機構參照被征房屋同區域、同類型房屋進行評估所作出的結論,應認定其合法性。
(七)關于評估價值明顯低于類似房地產市場價的問題
依據日常生活經驗或者被征收人有充分證據證明評估價值明顯不合理的,不應認可評估報告的合法性。如果被征房屋和安置房的評估價值均低于市場價,看被征收人是否明確選擇產權調換,選擇產權調換的,其實體權益并未受到損害,否則實際上剝奪了被征收人選擇補償方式的權利。
(八)關于評估時點問題
被征房屋和安置房的評估時點均應為房屋征收決定公告
(九)關于訴訟中申請重新評估的問題
原告或第三人對被告據以認定案件事實的房屋評估結論有異議申請重新鑒定,必須同時滿足以下三個條件:一是原告或第三人有證據或者有正當理由表明被告據以認定案件事實的房屋評估結論有可能錯誤;二是重新鑒定的申請必須在舉證期限內提出;三是重新鑒定申請必須以書面的形式向法院提出。
(十)關于補償方式問題
被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。如果被征收人沒有明確表明態度的,補償決定應當提供兩種補償方式。
(十一)關于舊城區改建安置地點問題
因舊城區改建征收個人住宅,被征收人要求原地安置的,應予支持。
(十二)關于搬遷費、過渡費問題
搬遷費、過渡費按照市、縣級人民政府在相關文件或征收補償方案規定的具體標準計算。
(十三)關于停產停業損失問題
l、被征收人獲得停產停業損失補償的條件包括:一是具有非住宅權屬證明或經有關部門認定為非住宅的合法建筑:二是有合法有效的營業執照,且執照注明的營業地點為被征房屋:三是已辦理稅務登記并具有納稅憑證。
2、停產停業損失補償的標準各地不統一,具體類型有:一是按照生產經營效益等指標確定,原則上以房屋被征收前一年內實際月平均稅后利潤為準,無法證明的,按上年度本地區同行業平均稅后利潤額計算。停產停業的期限,選擇貨幣補償的,按6個月計算,選擇產權調換的,自實際搬遷之日至產權調換房交付之時。二是按被征房屋市場評估價的百分比確定。三是按照納稅情況結合經營狀況等因素綜合確定。
六、違法強制搬遷的行政賠償問題
(一)行政賠償案件的審理對象
行政賠償案件中,人民法院應當就行政賠償爭議進行審理與裁判。行政行為的違法性經過確認,且行政賠償義務機關已經作出行政賠償處理決定的,行政賠償處理決定并非行政賠償案件的訴訟標的人民法院仍然應當針對原告的賠償請求能否成立進行審查。被告收到原告的賠償申請后逾期不作賠償決定的,審查的重點也應是原告的賠償請求能否成立。
(二)賠償內容
行政機關已作出補償決定或簽訂補償協議后實施違法強拆的,僅就補償決定或協議內容之外的動產進行賠償;行政機關在簽訂補償協議或作出補償決定前實施違法強拆的,從有利于解決行政爭議的角度,不再區分行政補償或行政賠償,而是對房屋及物品等一并賠償。
(三)賠償案件中的舉證責任
在行政賠償、補償案件中,原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的,由被告承擔舉證責任。如被告在拆除原告房屋時,未依法對房屋情況及屋內物品等進行登記保全,致使原告無法就其損失舉證的,應由被告對損失是否存在、具體損失情況等承擔舉證責任。
(四)賠償標準
對于房屋、搬遷費、過渡費、停產停業損失等的賠償,參照征收補償方案規定的標準計算,原則是不低于當事人所應獲得的正常補償。對于物品損失,由法院根據日常生活經驗,結合當地生活水平,以及類似物品的市場價值、成新等,綜合酌定。
(五)賠償方式
原告明確要求貨幣賠償的,給予貨幣賠償;原告要求安置房屋或要求不明確的,優先安置房屋,如果無法安置房屋的,按判決生效時應安置房屋的市場價折合成貨幣進行賠償。
七、征收案件中違法建筑處理問題
(一)征收中違法建筑的甄別
征收決定作出前,市、縣級人民政府必須組織有關部門對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理;認定和處理應由法律規定的機關進行;對于認定和處理結果,被征收人可以申請行政復議或提起行政訴訟。
(二)違法建筑是否一律不予補償
違法建筑并非一律無條件拆除,不予補償。只有嚴重影響規劃實施,且無法采取改正措施消除影響的,才須拆除。具體情形有:1、未依法取得建設工程規劃許可,且不符合控制性詳細規劃的強制性內容或者超過規劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的;2、存在建筑安全隱患,影響相鄰建筑安全或者導致相鄰建筑通風、采光、日照無法滿足強制性標準的;3、侵占城市道路、消防通道、廣場、綠地等公共設施,公共用地的。
(三)違法建筑的認定和處理主體
根據城鄉規劃法的規定,違法建筑的認定和處理主體是城鄉規劃主管部門。在開展相對集中行政處罰權的地區,對違法建設的處罰權由規劃行政主管部門集中到城管行政執法部門。
(四)違法建筑處理程序
行政機關作出限期拆除決定后,當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟,又不拆除的,由行政機關報請縣級以上地方人民政府責成有關部門強制拆除;縣級以上地方人民政府審查后認為有強制拆除必要的,以批復或者直接作出強制拆除決定的方式責成有關部門實施強制拆除;行政機關制作、送達強制拆除決定,并催告當事人自行拆除;經催告當事人仍不自行拆除的,由行政機關實施強制拆除。
   

 
 
 
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